鼎城区十七届人大

六次会议文件之十三

鼎城区人民检察院工作报告

——2020年1月10日在鼎城区第十七届人民代表大会

第六次会议上

鼎城区人民检察院代理检察长  向际万 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，区人民检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕区委“抢抓新机遇、建设新江南”发展主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作在改革中发展、在创新中推进，取得了新的成绩，较好地完成了区十七届人大四次会议上区检察工作报告中所确定的工作任务。

一、围绕中心工作，在服务发展大局上彰显新作为

着力推进扫黑除恶专项斗争。以高度的政治责任感投入扫黑除恶专项斗争，稳准狠打击黑恶势力犯罪。2019年，共受理提请批捕的涉黑涉恶案件43件74人，其中批准逮捕46件91人，不批准逮捕6件11人；共受理移送审查起诉的涉黑涉恶案件17件106人，其中提起公诉19件74人。胡某等22人组织、领导、参加黑社会性质组织案，经我院起诉后，胡某等人分别被判处二十年至一年两个月不等的有期徒刑，有力打击震慑了黑恶势力犯罪活动。强化对涉黑涉恶“保护伞”线索的移送、排查工作，向公安机关移送涉黑涉恶案件线索9条，向纪检监察机关移送疑似“保护伞”线索13条。2019年9月6日，我院就扫黑除恶专项斗争工作在全市检察长会议上作了经验介绍；11月4日，区人大常委会组织五级人大代表来院视察，对我院扫黑除恶专项斗争工作给予高度肯定。

助力打好打赢三大攻坚战。积极防范化解重大金融风险，批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪21件31人，其中已提起公诉40件78人。重点惩治非法吸收公众存款、集资诈骗罪等涉众型经济犯罪，对常德邵商置业有限公司湘西北国际五金机电城非法吸收公众存款案已依法提起公诉。精准服务脱贫攻坚。加大对扶贫领域犯罪打击力度，进一步强化脱贫攻坚工作的司法保障。帮扶的尧天坪镇朱家冲村，先后投入资金20余万元，协调开展公路整修、堰塘整改、危房改造、贫困户合作社等民生项目建设。全村98户327名贫困人口已于2019年全部脱贫，帮扶成效显著。积极投身环境污染防治。依法打击滥伐林木、非法采矿等破坏环境资源犯罪，批准逮捕26人，提起公诉38人。同时，按照区委统一部署，担起联点乡镇秸秆、垃圾露天焚烧督查责任，打好打赢“蓝天保卫战”。

全力护航民营经济健康发展。与区工商联共同出台《服务非公经济驻会检察官工作机制》，深化驻会挂职、联席会议、信息交流通报等机制，提升联动效应，着力把服务企业发展引向深入。组织开展“护航民企发展”检察开放日、送法进企业、民营企业家观摩庭审等活动5次，引导企业依法经营，自觉防范生产经营活动中的法律风险。依法审慎办理涉企刑事案件，对涉民营企业刑事犯罪案件不起诉2人，最大限度减少办案对企业生产经营的影响。辖区内某民营企业涉嫌非法占用农用地案，经我院审查并综合考量涉案企业的征信和社会贡献，依法作出不起诉决定，既公正处理案件，又保障企业发展。

二、坚持司法为民，在推进平安建设上取得新成效

倾力保障人民安居乐业。依法履行批捕、起诉职能，惩治各类刑事犯罪。2019年，共受理报捕案件315件427人，已批准逮捕253件352人，不批准逮捕71件103人；共受理移送审查起诉刑事案件731件1169人，已提起公诉564件879人。特别是针对人民群众反应强烈的严重暴力犯罪、涉众型犯罪、网络犯罪，坚持提前介入、引导侦查，不断提升打击力度和打击成效，努力增强人民群众的安全感、幸福感。

倾心落实人权保障举措。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，对涉嫌轻微刑事犯罪案件，决定不起诉158人。认真落实适用认罪认罚从宽制度，减少社会矛盾，节约司法成本。由于该项工作成效明显，2019年11月，我院作为三个基层检察院之一，在全省检察机关适用认罪认罚从宽制度推进会上作了经验发言。依法引导、妥善处理涉检诉求，共受理群众来信2件，来访29人次。保障律师执业权利，在受理辩护律师马某反映其会见权被剥夺的控告后，我院及时查实，并向区公安局发出纠正违法通知书，保障了辩护律师的合法会见权。坚持多角度、多渠道释法说理，组织开展周某寻衅滋事案公开示范庭活动，邀请市区两级人大代表、政协委员听庭评议，直观感受刑事案件的审判过程，促进办案的法律效果和社会效果的统一。

倾情保护未成年人成长。贯彻落实最高人民检察院“一号检察建议”，严惩性侵未成年人犯罪，批捕2人，起诉4人；开展“携手关爱，共护明天”检察开放日、“送法进校园”等活动，开展法治巡讲4场次，发放法治宣传册400余册，受众8000余人次，广受社会各界好评。加强未成年人司法保护，坚持“教育、感化、挽救”的方针，共办理未成年人犯罪案件21件24人，先后对4名未成年犯罪嫌疑人作出了不起诉决定。

三、回应社会关切，在维护公共利益上体现新担当

集聚多方力量。坚持在区委领导下开展公益诉讼工作，主动汇报重大部署和重大案件办理情况，积极推动区委、区政府《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的通知》落实落细。凝聚广泛共识，营造各方支持配合的良好氛围。与监委、法院、环保、国土等部门相继会签规范性文件6份，建立公益诉讼线索移送、信息共享、查处协作等配合机制。利用电视、“两微一端”等媒体宣传公益诉讼工作，引导、鼓励社会公众积极参与公益保护。

紧盯重点领域。突出保障人民群众“舌尖上的安全”，以日常生活食品为监督重点，严惩危害食品安全违法行为，2019年共提起公诉8件9人。针对邢某使用含有琥珀胆碱的弩针盗杀土狗、销售给他人食用的违法行为，以销售有毒、有害食品罪依法提起公诉并追究其刑事责任。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让等领域，开展公益诉讼“回头看”专项活动，对2018年办理的53件公益诉讼案件，集中开展全面检查审视，深入实地查看，促进相关行政部门依法履职，确保检察监督实效。

追求多赢共赢。牢牢把握“诉讼不是目的、维护公益才是目的”的价值目标，将工作重点放在诉前监督整改上。联合区市场监督管理局对全区零售药店进行拉网式联合执法检查，针对部分药店不规范经营行为，先后立案30件，对于违规违法的问题，依法发出诉前检察建议书30份。目前，所涉及的问题已全部整改到位，取得了较好的监督成效。

四、践行法治理念，在深化法律监督上实现新发展

深化监检衔接机制。不断推进职务犯罪检察专业化建设，健全完善监检衔接配合机制，激发办案组织整体效能，实现检察机关与监察机关之间无缝衔接、执纪与执法的相互贯通。2019年共受理监察机关移送案件9件13人，已起诉7件7人。办理的区公积金管理部郝某利用职务便利、盗取缴存户公积金295万元一案，审查起诉至区人民法院，郝被判处有期徒刑七年六个月，并处罚金人民币五十万元。

优化刑事诉讼监督。强化立案监督和侦查监督，严防冤假错案。共向公安机关发出纠正违法通知书26份，监督立案3件3人，监督撤案1件4人，追捕漏犯7人。强化行政执法与刑事司法衔接，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件5件6人。强化刑事审判监督，对区人民法院发出纠正违法通知书10份，发出量刑建议书564份，采纳率达97.5%。

细化民事行政检察。充分运用多元化监督手段，构建一体化监督格局，不断加强监督力度。2019年，共办理各类民事行政案件46件。其中，受理民事诉讼及执行监督案件9件，加大对民事生效裁判、调解书的监督力度，增强检察建议刚性。开展审判监督专项活动，办理审判人员违法监督案件2件, 督促履职1件。开展对民事行政诉讼活动全过程的监督，对不服法院裁判的监督申请，经审查确属正确的裁判，做好当事人的解释说服工作，使当事人消除误解，服判息诉，维护司法权威，做到案结事了人和。

强化刑事执行检察。积极维护在押人员合法权益，依法办理羁押必要性审查案件15件15人，对无羁押必要的 15名在押人员依法建议变更强制措施；办理在押人员控告、举报、申诉案件13 件13人，均给予有效处理。加强社区矫正同步监督，对暂予监外执行人员开展专项检察活动，审查暂予监外执行案件3件3人，如在对顾某保外就医问题的审查中，发现其暂予监外执行情形消失，及时向有关部门发出检察意见书，依法监督对其收监执行，维护了刑罚执行的严肃性。

五、突出自身建设，在夯实队伍根基上展现新风貌

讲政治，锻造过硬队伍。坚持把政治建设放在队伍建设的首位，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。院党组共检视问题15个，逐一明确整改责任人、责任部门、整改措施及整改时限。持续推进党支部“五化”建设，认真开展“三会一课”、主题党日活动，提升政治觉悟，努力把对党忠诚、对人民负责落实到做人做事上、贯彻在司法办案中。把纪律作风和廉政建设纳入年度重点工作，分层签订责任状，开展专项督查、日常管理检查，从严从实落实“两个责任”，时刻绷紧作风建设这根弦，全年共开展谈心谈话362人次。

强专业，提高综合素能。以专业化建设为主线，开展全院全员练兵活动，通过专题培训、案例研讨、庭审观摩多阶梯培训模式进行人才培养。注重发挥员额检察官“传帮带”作用，为新入职人员成长成才打好基础。健全完善教育培训方式，采取交流培训、业务竞赛等形式，先后组织180余人次参加各类业务培训。积极派员参加省市检察机关业务竞赛比武活动，全面提升队伍专业水平。2019年，24名干警受到区级以上表彰奖励。

听谏言，主动接受监督。主动向区人大常委会汇报包括扫黑除恶专项斗争、检察护航非公经济发展等工作10余次。先后走访人大代表75名，邀请35名政协委员参加专题座谈，通报检察工作情况，听取意见建议。扎实开展“司法公正常德行”活动，配合区人大常委会对我院2名员额检察官开展“两官”履职评议活动；做好涉企案卷评查、走访调查及评议意见整改等工作。不断拓展检务公开的广度和深度，全面落实案件信息查询、诉讼权利义务告知和办案结果告知等制度，共接待律师辩护代理85次，公开、更新程序性信息1305条，法律文书530份，文书公开率达到100%，有力推动了司法办案工作向公开透明转变。

各位代表，过去的一年，我院再次获评全市先进基层检察院。每一点成绩的取得，都得益于区委、区人大及其常委会、区政府、区政协和社会各界的重视、关心和支持。在此，我谨代表区人民检察院向各级领导、全体代表和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，自身工作还存在一些不足：一是服务发展大局的成效与人民群众期待还有一定距离，法律监督力度有待进一步加大；二是案多人少的矛盾日益突出，人才流失比较严重；三是检察宣传力度不够，与乡镇、街道联系较少；四是相关司法体制改革配套措施亟待健全与完善，如内设机构改革还未启动等。对此，我们将认真研究，努力加以解决。 

2020年工作安排

各位代表，2020年区人民检察院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实最高人民检察院“讲政治，顾大局，谋发展，重自强”工作要求，牢牢把握区委“抢抓新机遇、建设新江南”发展主题，以更加强烈的政治责任感和历史使命感做好新时代检察工作，为推动鼎城经济社会高质量发展、打造“三城四区五中心”提供更加有力的司法保障。围绕这一总体思路，2020年将重点做好以下工作：

一、坚持政治引领，以更加坚定的自觉接受党的领导

始终坚持党对检察工作的绝对领导，把贯彻落实十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导检察工作，以高度的检察自信、检察自觉和检察担当，助推国家治理体系和治理能力现代化。严格执行政法机关党组向党委请示报告重大事项等制度，把党对检察工作的绝对领导贯彻到政治、思想、组织建设等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节，贯穿到办案、改革、队伍建设全过程。严格落实意识形态责任制，管好“一网两微三端”主阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。

二、坚持服务大局，以更实的举措保障经济社会发展

围绕全区中心工作，主动融入经济社会发展大局，立足检察职能，找准服务经济发展的切入点和着力点，推动检察工作与经济社会发展同频共振，正向发力。精准服务打好三大攻坚战，加强对金融、环保、扶贫等领域犯罪的打击力度，充分发挥对重点项目建设和脱贫攻坚工作的法治保障作用；加强对农民财产权益、新型农业经营主体权益保护，以保障乡村振兴战略实施；依法保障非公经济健康发展，平等保护和支持各类所有制主体共同发展，积极开展检企对话合作，拓展服务领域，切实帮助本地企业解决实际困难；按照党中央部署，依法有力持续推进扫黑除恶专项斗争，扛起检察责任与担当，确保优质高效办结涉黑涉恶案件。

三、坚持公平正义，以更强的力度履行法律监督职能

深耕法律监督主责主业，确保严格执法和公正司法。以更加好的措施做优刑事检察工作，加强对侦查机关刑事立案、侦查活动的监督，坚决监督纠正有案不立、以罚代刑、非法取证、违法插手经济纠纷等问题；以更管用的措施做强民事检察工作，提高再审检察建议针对性和采纳率；以更有针对性的措施做实行政检察工作，特别是对仲裁等非诉执行、虚假诉讼、违法调解、裁判不公的监督，抓住典型性、引领性案件，办成一件、影响一片；以更大的力度做好公益诉讼检察工作，提高诉前检察建议的精准性，加强追踪问效，以更小代价、更高效率维护公益。积极参与社会综合治理，持续深入单位、企业、学校、乡镇开展法治宣传，深化“法治鼎城”建设。

四、坚持深化改革，以更稳的步伐推进检察改革创新

继续巩固司法体制改革成果，按照上级部署，积极推进内设机构改革和办案组织建设，配合做好省以下地方检察院人财物统一管理改革，加快完善检察官司法办案监督考核体系，强化司法责任追究和案件倒查，推动构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行体系。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥庭前主导、过滤作用，确保侦查、起诉的案件经得起法律的检验。深入推进认罪认罚从宽制度落实落地，研究扩大速裁程序适用范围，提升诉讼效率。持续深化检察工作机制创新，加强对检察工作思路、方法、制度的探索与实践，推动检察工作与时俱进、科学发展。

五、坚持从严治检，以更大的决心建设过硬检察队伍

牢固树立“四个意识”，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持以“四讲四比”为总抓手，注重培育专业能力、专业精神，深入抓好专业型人才培养，促进提高队伍专业化水平。加强智慧检务建设，加快推进云计算、大数据等现代信息技术与队伍建设深度融合，促进提升检察工作软实力。坚持不懈抓好党风廉政建设和自身反腐败，深化规范司法行为专项整治，坚决配合派驻纪检监察组查处检察人员违纪违法问题。扎实开展以“提高办案质量，助推经济社会发展”为主题的“司法公正常德行”活动，更加自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，加强与人大代表、政协委员的联系，及时发现不足、改进工作，不断提升检察公信力。

各位代表，面对新形势、新任务，我院将认真贯彻落实本次会议精神，牢固树立以人民为中心的思想，奋发有为，锐意进取，忠实履行法律监督职责，努力为鼎城“三城四区五中心”建设作出新的更大贡献！

区十七届人大六次会议秘书处                       二Ο二Ο年一月