鼎城区十七届人大

四次会议文件之十三

鼎城区人民检察院工作报告

——2019年3月22日在鼎城区第十七届人民代表大会

第四次会议上

鼎城区人民检察院检察长  荣  明

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，区人民检察院在区委和上级人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，围绕“抢抓新机遇、建设新江南”的发展战略，在服务大局中奋发有为，在聚焦主业中迎难而上，在顺应改革中砥砺前行，在从严治检中凝心聚力，较好地完成了区十七届人大三次会议上区检察工作报告中所确定的工作任务。

一、提高政治站位，以主动的责任担当，将我区扫黑除恶专项斗争推向高潮

政治站位有高度。成立以检察长为组长的扫黑除恶领导小组，明确涉黑涉恶案件由检察长、分管副检察长审核把关，落实领导靠前指挥、带头办案措施。同时，在全市首创员额办案组专司涉黑涉恶案件办理机制，统筹全院力量，在物力、财力等方面给予充分保障。2018年，我院共受理涉黑涉恶报捕案件44件131人。批准逮捕110人，不批准逮捕21人；受理移送审查起诉涉黑涉恶案件26件174人，起诉16件97人（并案起诉5件），不起诉1人，移送市院1件39人，未认定涉恶案件2件16人。扫黑除恶工作处于全市第一位。

依法办案有力度。突出办理有影响、有震动的重大涉黑案件。办理的我区胡文科等人涉黑案，是全市基层院首例提起公诉的涉黑案件。同时，对于刑事案件久拖不办、久拖不结，以及违法办案、违法取证的问题，依法监督纠正；对于报捕、移送起诉案件漏犯、漏罪的现象，坚决依法追捕、追诉。办理的段某某、吴某寻衅滋事案。经审查，该涉案团伙还有其他人参与了犯罪，经与公安机关沟通协调，建议追捕其他犯罪嫌疑人，公安机关先后又提请逮捕了金某某、陈某某等9名犯罪嫌疑人。

协调配合有深度。对内树立“一盘棋”思想，坚持上下纵向联动，相关职能部门横向配合、各负其责。协助市人民检察院办理的文烈宏等人组织领导黑社会性质组织犯罪案，涉案人员39人，涉案金额数亿元，涉嫌罪名25个。对外注重加强与公安、法院等部门的协调配合，建立和完善了信息通报制度、大要案会商制度等，及时互通情况。办理的胡文科涉黑案，先后四次提前介入引导公安侦查，为进一步收集和锁定证据，提供解决办法、侦查思路，仅用一个半月完成审查工作，向法院提起公诉。该案于2018年12月24日至28日公开开庭审理，检察长出庭支持公诉，法院院长主持庭审。该案的成功办理，有力的打击震慑了我区黑恶势力犯罪活动。

二、突出主责主业，以强烈的大局意识，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

全力维护社会稳定。2018年共受理提请批准逮捕案件385件590人，同比上升16%和37%，受理审查起诉案件699件1253人，同比上升28%和50%，主要业务部门人均办案量达到103件/人，个别员额检察官办案量达到160件，案件增幅位居全市前列，案件人数跃居全市第一位。突出打击重点，对严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪等危害社会稳定的各类刑事犯罪，坚持提前介入、引导取证，依法快捕快诉，努力增强人民群众的安全感。

有效化解社会矛盾。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，对涉嫌轻微刑事犯罪或涉嫌犯罪但无逮捕必要的案件，决定不逮捕30人、不起诉69人。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推行检察官以案释法及法律文书说理制度。积极进行公开宣布不起诉机制，要求员额检察官下到基层对不起诉决定进行公开宣读，公开听取社会各界意见，公开宣布不诉88件。依法引导、妥善处理群众涉检诉求，共受理群众来信32件，来访82人次。坚持多角度、多渠道释法说理，组织开展张某危险驾驶案公开示范庭活动，邀请市、区两级人大代表、政协委员听庭评议，让参与各方直观感受刑事案件的审查办理过程，促进了法律效果和社会效果的统一。

护航未成年人成长。在全市率先成立未成年人刑事检察工作办公室，通过设立平台、拓宽渠道、创新品牌，着力构建“捕、诉、监、防”一体化工作机制。组织开展以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日、法治进校园活动，扩大社会影响力。通过赴外地参观学习考察，打造未检工作阵地，探索建立教育、感化、挽救、预防相结合的未成年人刑事检察工作机制，帮助未成年人“无痕”回归社会。2018年8月，鼎城区十七届人民代表大会常务委员会第13次会议上，通过了《关于加强未成年人检察工作的决议》，为构筑未成年人爱心阵线联盟、推动未检工作的深入开展打开了新局面。一年来，未检办共受理未成年人审查起诉案件22件29人，受理提请批准逮捕案件10件28人，先后对4名未成年犯罪嫌疑人作出了不起诉决定，对5名未成年犯罪嫌疑人作出了附条件不起诉。

三、聚力公益诉讼，以人民为中心的司法理念，着力打造新时代检察工作的闪亮“名片”

营造良好外部环境。坚持把公益诉讼作为“一把手”工程来抓，始终坚持检察长带头抓沟通协调、带头抓工作保障、带头办理重大案件。积极向区委汇报，形成了党委高度重视、政府全力支持、各方协调配合的良好工作氛围，成功推动区委办、区政府办联合出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼的通知》，从制度上对公益诉讼予以保障。利用电视、报刊、“两微一端”等新媒体宣传公益诉讼工作，集中开展公益诉讼进企业活动，加强与公益组织和社会公益团体的互动，营造全社会关心公益、支持公益的良好环境。

守护鼎城绿水青山。聚焦与生态环境资源保护密切相关的重点问题，推进公益诉讼案件化工作，既依法追究违法行为人的刑事责任，又追究损害社会公共利益的侵权责任和行政责任。办理的黄某某涉嫌非法占用农用地一案，经我院查实后起诉至法院，法院当庭宣判，判决黄某某对被破坏的耕地在两个月内恢复原状。该份判决书是常德市第一份刑事附带民事公益诉讼判决书，对推动我市公益诉讼工作发展具有重要意义。

保护“舌尖上的安全”。以“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动为契机，积极与相关部门沟通协调，探索建立新形势下食品行政执法与检察公益诉讼合作机制，为消费者“舌尖上的安全”保驾护航。办理的黄某、毛某某在米粉中非法添加罂粟、销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案，由我院民事行政检察科查实后，依法向区人民法院提起公诉，取得较好的监督实效。

四、强化法律监督，以深切的家国情怀，守护好社会公平的最后一道防线

深化刑事诉讼监督。强化立案监督和侦查监督，共向公安机关发出纠正违法通知书47份，监督立案8件14人，撤案5件5人，追捕漏犯27人。依法追捕的犯罪嫌疑人宋某某，涉嫌贩卖毒品冰毒671.3克，受到省人民检察院的高度关注。强化行政执法与刑事司法衔接，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件12件22人。强化刑事审判监督，对区人民法院发出纠正违法通知书8份，发出量刑建议书565份，采纳率达98.6%。

强化民事行政诉讼监督。充分运用多元化监督手段，构建一体化监督格局，不断加强监督力度。2018年，共办理各类民事行政案件89件。其中，办理法院执行监督案件12件，办理审判人员违法行为监督案件3件，督促行政机关履职案件70件，支持公诉1件，裁判结果监督3件。

细化刑事执行监督。配合区看守所搬迁，将工作重点转向社区矫正监督。督促有关部门将脱、漏管人员及时纳入管理，促进刑罚执行活动依法规范进行。健全刑罚变更执行同步监督机制，认真开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察和集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚等专项活动，对区司法局发出整改检察建议9份。切实维护在押人员合法权益，办理羁押必要性审查案件30件33人，申诉案件10件10人。

五、夯实队伍根基，以“打铁必须自身硬”的标准，推进全面从严治检向纵深发展

党建工作务实有效。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以高度的政治敏感落实意识形态责任制。严格按照区委和上级院部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中参加党的十九大精神轮训，深入开展周五主题党日活动，严格执行“三会一课”制度，推动“两学一做”学习教育制度化、常态化。结合党支部“五化”建设，持续加强党支部标准化建设。认真贯彻执行《准则》《条例》，健全批评与自我批评、干部述职述廉和个人重大事项报告等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。2018年，我院获评全区党建工作优秀等次。 

党风廉政建设抓铁有痕。严格落实党风廉政建设主体责任，逐级签订《党风廉政建设责任书》。结合上级队伍作风集中整训活动，坚持把党风廉政建设与业务工作、队伍建设同部署、同落实、同检查、同考核，坚持党风廉政建设、业务工作“双汇报”，推进党风廉政建设常态化、规范化。坚持抓早抓小抓苗头。重申上下班、请休假、外出请示报告等三项制度，深化违反中央八项规定精神突出问题专项治理活动。对照上级要求，及时开展自查自纠，开展廉政警示教育活动4次，组织各类谈心谈话活动480人次。2018年，我院先后获评全市检察机关党风廉政工作第一名和全区党风廉政红旗单位。

队伍素质能力持续提升。健全完善教育培训、岗位练兵计划。采取交流培训、业务竞赛等形式，先后组织180余人次参加各类培训。积极派员参加省市检察机关业务竞赛比武活动，全面提升队伍专业水平。2018年，20余名干警受到区以上表彰奖励，两起案件被评为省检察院优秀案件。在全市检察机关公诉业务技能竞赛中，我院获团体第一。

六、规范司法行为，以监督者更要接受监督的要求，确保检察权依法正确行使

用深入的查摆机制助力规范司法。坚持问题导向，深入排查整治在涉案款物、案件信息公开、统一业务系统使用等工作中存在的突出问题。全年共组织案件质量评查12次，评查各类案件259件。编制《案件质量评查通报》和《案件质量评查常见问题对照表》，主动对照检查，避免不规范问题反复出现。

用严格的监督制约促进规范司法。深化外部监督形式，主动向区人大常委会汇报包括未成年人检察工作、公益诉讼工作等12次。先后走访人大代表82名，邀请43名政协委员参加专题座谈，通报检察工作情况，听取意见建议。扎实开展“司法公正常德行”活动，配合区人大常委会开展“两官”履职评议活动，做好涉企案卷评查、走访调查及评议意见整改等工作。完善检察环节律师执业权利保障机制，认真听取律师意见，促进自身规范司法。全年召开检委会14次，讨论案件7件，审议重大事项2项，检委会的监督、决策、指导功能得到进一步发挥。

用有效的检务公开倒逼规范司法。坚持以公开为原则，以不公开为例外，不断拓展检务公开的广度和深度。全面启动案件信息公开工作，积极构建“流程规范化、方式多元化、效果最大化”的公开模式，公开、更新程序性信息3509条，依法公开法律文书671份。全面落实案件信息查询、诉讼权利义务告知和办案结果告知等制度，共接待律师辩护代理85次，有力推动了司法办案工作向公开透明转变。加大检察宣传力度，先后有100余篇（次）宣传材料被市级以上媒体采用，官方微信发布原创内容47期132条。

各位代表，在过去的一年里，我院再次获评全市先进基层检察院。每一点成绩的取得，都凝聚着区委、区人大及其常委会、区政府、区政协和社会各界的重视、关心和支持。在此，我代表区检察院向各级领导、全体代表和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，自身工作还存在一些不足：争先创优意识有待加强；案多人少的矛盾日益突出；干警的司法素能有待进一步提升。对此，我们将认真研究，努力加以解决。 

2019年工作安排

各位代表，2019年区人民检察院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持以人民为中心，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，突出“稳进、落实、提升”的工作主题，以强化检察监督职能为着力点，以检察队伍建设为抓手，努力推动检察业绩新跨越，为加快建设“三城四区五中心”提供更加有力的司法保障。围绕这一总体思路，2019年将重点做好以下工作：

一、坚持“一个根本”，永葆忠诚为民政治本色

始终坚持党对检察工作的绝对领导这一根本，把贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导检察工作，确保检察工作政治方向正确。严格执行政法机关党组向党委请示报告重大事项等制度，把党对检察工作的绝对领导贯彻到政治、思想、组织建设等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节，贯穿到办案、改革、队伍建设全过程。持之以恒加强党性锻炼，不断筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

二、围绕“一个中心”，服务经济社会发展大局

始终围绕经济社会发展这一中心，立足检察职能，围绕区委区政府中心工作，找准服务经济发展的切入点和着力点，推动检察工作与经济社会发展同频共振，正向发力。依法打击惩处破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益的犯罪行为，平等保护企业合法权益。加强对重点项目建设和脱贫攻坚工作的服务保障力度。依法办理涉民营企业案件，积极开展检企对话合作，拓展服务领域，切实帮助本地企业解决实际困难。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。突出打击涉枪涉爆、制毒贩毒等严重刑事犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实保障人民群众安居乐业，维护社会经济平稳发展。

三、抓牢“一根主线”，深耕检察监督主责主业

始终抓住检察监督这一主线，确保严格执法和公正司法。推进行政执法与刑事司法有效衔接，重点纠正有案不立、违法立案等问题；加大重大刑事案件介入侦查、引导取证工作力度，依法监督纠正非法取证、违法查封扣押冻结款物等行为；继续落实普通刑事案件诉判不一同步审查、检察长列席审判委员会等制度；依法办理好监察委移送的每一起职务犯罪案件；不断创新社区矫正工作方式，继续开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，及时监督纠正存在的问题。积极参与社会综合治理，深入社区、乡村、单位、校园、企业开展法治宣传，深化“法治鼎城”建设。

四、牵住“一个牛鼻子”，稳妥推进司法改革创新

始终牵住司法责任制改革这一“牛鼻子”，深入贯彻上级关于司法改革的部署。突出检察官办案主体地位，强化权责统一，用“制度铁笼”确保“放权不放任、有权不任性”。稳步推进内设机构改革，通过构建扁平化管理和检察专业化、信息化建设相结合的检察权运行新机制和司法管理新体制，优化司法资源。强化配套衔接，同步推进以审判为中心的诉讼制度改革，围绕衔接配合、监督制约等重点，构建新型检警、检法、检律关系。全面推进公益诉讼工作。坚决落实《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，依法办理人民群众反映强烈的发生在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域的案件，确实保障人民利益和国家利益。

五、突出“一个关键”，打造素质过硬检察队伍

始终紧盯“人才兴检”这一关键，牢牢把握检察机关职业特点，坚持以“四讲四比”为总抓手，不断提升队伍职业素养和专业水平，努力以一流班子带出一流队伍、打造一流业务。坚持专业化建设不动摇，突出加强专业化办案组织、专业化办案方式、专业化人才队伍建设。以深化改革为契机，落实人才发展战略和相应的职业保障机制，主动探索建立分类管理模式下的人才培养新机制。加大机关文明创建工作力度，推进检察文化建设提档升级，夯实文化软实力。坚持从严治检不放松，强化党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，着力铸就绝对忠诚的政治品格，努力建设一支高素质的检察队伍。

各位代表，面对新形势、新任务，我院将认真贯彻落实本次会议精神，牢固树立以人民为中心的思想，突出重点抓履职，从严从实建队伍，不忘初心、牢记使命、锐意进取、奋发有为，为加快推进“三城四区五中心”建设作出新的更大贡献！以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

区十七届人大四次会议秘书处                       二Ο一九年三月